美伊14点协议全文逐条解读！全面解除制裁、3000亿重建，特朗普这回下了血本

来源：金十数据

美伊之间的谅解备忘录旨在扩大停火范围，恢复霍尔木兹海峡的通行。

但这份不到800个英文单词的14点大纲将大量细节留待后续处理，包括伊朗核计划这一敏感议题。不过它确实向伊朗承诺了大量资金——通过解除制裁使伊朗能够向全球出售石油，同时还可能让伊朗获得千亿美元的冻结资产及3000亿美元融资。

特朗普政府热衷于多要点协议。此前旨在结束加沙地带敌对行动的协议是一份20点计划，而政府未能实现的结束俄乌冲突的计划则是一份28点计划。

这份由一名特朗普政府高级官员在电话中向记者宣读的协议草案，值得逐条仔细审视。

另一位在周三同一场活动上发言的官员表示，伊朗已要求美国不要公布文本本身。

《华尔街日报》、CNN都制作了以下文本及对关键要点的分析。

第1条：美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国及其在当前战争中的盟友，通过签署本谅解备忘录，宣布在所有战线上（包括黎巴嫩）立即永久终止军事行动，并自即日起承诺不相互发动任何战争或任何军事行动，不相互威胁或使用武力，并确保黎巴嫩的领土完整和主权。最终协议将确认所有战线（包括黎巴嫩）战争的永久终止以及本条其他规定。

《华尔街日报》分析：将黎巴嫩纳入其中在以色列极具争议——以色列正在那里与真主党作战。这一官方版本包含了关于黎巴嫩主权的更强硬措辞。

CNN分析：虽然第一点提到了“其盟友”，但并未明确提及以色列或真主党。这一点很重要，因为尽管美国政府与以色列协同对伊朗发动了战争，但以色列在黎巴嫩针对真主党的军事行动使达成和平协议的努力变得复杂化，因此这个犹太国家的合作——或充当搅局者的意愿——将是一个关键因素。

副总统万斯对CNN的Jake Tapper表示，该条款也意味着“伊朗人必须停止资助暴力恐怖组织，必须停止资助地区不稳定”。

第2条：美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国承诺相互尊重主权和领土完整，不干涉彼此内政。

《华尔街日报》分析：特朗普和内塔尼亚胡在开战时曾呼吁伊朗人民推翻该政权——随着德黑兰政府站稳脚跟，这一目标逐渐淡化。

CNN分析：这是一个具有象征意义的重要条款。它表明美国同意不煽动反对伊朗政权的反对派，也不推动政权更迭。在发动战争时，特朗普曾告诉伊朗人，他们脱离政权的自由时刻已经到来。这似乎已不再是美国政府的想法。

第3条：美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国承诺在最多60天内谈判并达成最终协议，经双方同意可延长。

《华尔街日报》分析：围绕伊朗核计划及重建资金的棘手问题将在第二阶段解决。

CNN分析：这份谅解备忘录是一份关于达成最终协议的协议。伊朗日历上有一些关键日期可能会影响谈判节奏，包括6月25日的伊斯兰宗教节日阿舒拉节（Ashura）以及前最高领袖阿亚图拉· 阿里·哈梅内伊为期多日的葬礼。这一葬礼程序将于7月4日至9日在伊朗举行。

第4条：本谅解备忘录签署后，美利坚合众国将立即开始解除对伊朗伊斯兰共和国的海上封锁及任何干扰或阻碍，并在30天内完全解除海上封锁。在此期间，船舶通行量将与伊朗伊斯兰共和国恢复的战前通行数量成比例。美利坚合众国还承诺在最终协议达成后30天内将其部队从伊朗伊斯兰共和国附近区域撤出。

《华尔街日报》分析：这是协议的核心——重新开放具有战略意义的霍尔木兹海峡并暂停战争。政府官员表示，撤军的最后期限是在核及其他问题达成最终协议之后。

CNN分析：这里未明确解决的是伊朗是否最终将保留对霍尔木兹海峡的控制权。该条款还表明美国将从“周边地区”撤军。这似乎不太可能指驻扎在波斯湾多个国家的美军部队，但可能指战争期间部署到该地区的约5万名额外美军人员。

第5条：本谅解备忘录签署后，伊朗伊斯兰共和国将尽最大努力安排商船安全通行，自波斯湾至阿曼海及反向通行，仅在60天内不收取任何费用。商船通行将立即开始，并在伊朗伊斯兰共和国清除技术和军事障碍及排雷后恢复。伊朗伊斯兰共和国将与阿曼苏丹国就霍尔木兹海峡的未来管理和海事服务进行对话，并与其他波斯湾沿岸国家讨论，以符合适用的国际法和霍尔木兹海峡沿岸国的主权权利。

《华尔街日报》分析：这是伊朗在协议下的主要义务——解除对海峡的扼制。更新后的版本称伊朗同意在60天内不收取通行费，并认可伊朗与阿曼就海峡未来管理进行合作的计划，但表示必须让其他海湾国家参与讨论。

CNN分析：伊朗同意允许油轮通行无阻地通过霍尔木兹海峡，不收取任何费用或通行费，但仅限于谅解备忘录覆盖的60天。未来，伊朗及其波斯湾邻国（包括阿曼）将确定一个新制度，备忘录称该制度将符合国际法。这表明未来霍尔木兹海峡通行可能会收取新费用，如果实现的话，这可能是美国的一项重大让步，也是伊朗的一个新的永久性收入来源。

第6条：美利坚合众国承诺与地区伙伴共同制定一项确定的、完全达成一致的、至少3000亿美元的伊朗伊斯兰共和国重建与经济发展计划。该计划的实施机制将在60天内作为最终协议的一部分敲定。美利坚合众国将发放相关金融交易所需的所有许可证、豁免和授权。

《华尔街日报》分析：这是伊朗在核问题上满足美国要求后可获得经济利益的新的变数。特朗普表示美国不会为此提供资金。更新后的草案称美国将为投资者参与发放制裁豁免。

CNN分析：因此到夏末，伊朗可能获得3000亿美元用于经济发展。这是一笔巨额资金，远远超过伊朗冻结资产的价值或通过多年收取霍尔木兹海峡船舶通行费所能获得的收入。考虑到特朗普经常抱怨伊朗在签署《联合全面行动计划》（JCPOA）后仅获得了少得多的自有资金，这也是一个庞大的数字。值得注意的是，这3000亿美元的融资——特朗普称将来自海湾国家的投资资金——似乎与伊朗通过出售石油所能筹集的资金是分开的，但未提供任何细节。

第7条：美利坚合众国承诺按照最终协议中商定的时间表，终止对伊朗伊斯兰共和国的所有类型制裁，包括联合国安理会决议、国际原子能机构理事会决议以及所有单边美国制裁（一级和二级）。伊朗伊斯兰共和国和美利坚合众国承认上述制裁终止问题的极端重要性，并表示有意在谈判中立即解决这些问题，以就此达成共同协议。

《华尔街日报》分析：巨大的胡萝卜——如果伊朗满足美国要求，将结束经济上使其瘫痪的制裁。在更新版本中，美国承认该问题对伊朗的紧迫性。

CNN分析：自1979年伊斯兰革命以来，美国对伊朗实施了各种类型的制裁。这一解除美国制裁和国际制裁的承诺将使伊朗能够以新的方式利用其石油财富。

解除所有制裁将比特朗普在第一任期撕毁的奥巴马时代协议（JCPOA）走得更远。后者仅解除了与伊朗核计划相关的二级制裁。

此举也将远远超出石油范畴。例如，现有制裁阻止伊朗进入国际银行业等。许多美国制裁与伊朗赞助美国认定的恐怖组织（如真主党）有关。这可能是一个非常广泛的让步。

第8条：伊朗伊斯兰共和国重申不采购或发展核武器。美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国已同意按照第7条所述时间表，通过双方共同商定的机制解决浓缩材料库存的处置问题，最低限度的方法是在国际原子能机构监督下进行现场稀释降级。双方还同意基于最终协议中商定的令人满意的框架，讨论浓缩问题及与伊朗伊斯兰共和国核需求相关的其他双方商定事项。最终协议将确认本条规定。伊朗伊斯兰共和国承认上述核问题的极端重要性，并表示有意在谈判中立即解决这些问题，以就此达成共同协议。

《华尔街日报》分析：伊朗重申其长期承诺——不发展核武器。更新版本包含了关于伊朗浓缩铀库存处置的更具体措辞，政府高级官员表示伊朗已承诺销毁。该版本还明确提及未来的核浓缩问题，伊朗承认该问题对美国的紧迫性。

CNN分析：特朗普将辩称这一承诺是胜利，因为伊朗同意永远不会拥有核武器。伊朗则会辩称，它在签署《不扩散核武器条约》时已作出这一承诺。但核问题的细节以及伊朗追求核能的能力，在协议中仍未解决。值得注意的是，伊朗在备忘录中并未承诺放弃核能目标。其措辞也不及JCPOA中强硬——后者中伊朗重申“在任何情况下伊朗都不会寻求、发展或获取核武器”。

第9条：在最终协议达成前，美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国同意维持现状。伊朗伊斯兰共和国将维持其核计划的当前现状，美利坚合众国不会实施新制裁，也不会在该地区部署额外部队。

《华尔街日报》分析：冻结核僵局于当前状态。

CNN分析：现状是伊朗的铀库存埋藏在地下，美国并未积极试图夺取它们。至于新制裁，自战争爆发以来美国已实施多项新制裁，例如针对数字资产和航运网络。

第10条：美利坚合众国承诺，自本谅解备忘录签署之日起至制裁终止之日，美国财政部将发放伊朗原油、石油产品及衍生物以及所有相关服务（包括银行交易、保险、运输等）出口的豁免。

《华尔街日报》分析：美国的一项重大前期让步——允许伊朗自由出售石油并获取经济利益。

CNN分析：在谈判最终协议期间，美国将允许伊朗在制裁下出售石油。这是一项有利可图的让步，将为伊朗经济带来即时纾困。这也将通过恢复被战争阻断的石油供应来帮助世界经济。

第11条：美利坚合众国承诺使伊朗伊斯兰共和国的冻结或受限资金及资产完全可供使用。本谅解备忘录实施后，美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国将在谈判期间共同商定释放这些资金的相关程序。这些资金无论保留在原账户还是转移，均应完全可用于支付伊朗伊斯兰共和国中央银行指定的任何最终受益人。美利坚合众国承诺据此发放所有必要许可证和授权。

《华尔街日报》分析：美国将根据谈判进展允许伊朗动用其估计约1000亿美元冻结资产中的一部分。

CNN分析：解冻这些资产并非无足轻重的姿态。正如伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊的军事顾问穆赫森·雷扎伊（Mohsen Rezaei）在协议敲定前对CNN所说，伊朗一直坚持要求释放240亿美元。但最终数字可能大得多。虽然伊朗冻结资金的确切价值未公开，但伊朗媒体和分析人士估计在1240亿至1670亿美元之间。无论最终释放多少，其中很大一部分可能用于伊朗境外的商品和进口。

第12条：美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国同意建立一个执行机制，以监督本谅解备忘录的成功实施及最终协议的未来遵守情况。

CNN分析：双方将商定一个核实协议得到遵守的程序。如果他们想要一个模板，可以回顾JCPOA——特朗普在第一任期撕毁了该协议，伊朗随后也放弃了。

第13条：本谅解备忘录签署后，在第1、4、5、10和11条开始实施并持续执行这些措施的前提下，美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国将开始仅就其他条款进行关于最终协议的谈判。

《华尔街日报》分析：限制了第二阶段讨论的范围，将伊朗弹道导弹计划及其地区代理人网络排除在外。更新版本将第1条（停止敌对行动，包括在黎巴嫩）纳入实施前提清单。

CNN分析：要履行这份备忘录，美国必须解除海上封锁，允许伊朗获得其冻结或受限资金及资产。伊朗必须开放霍尔木兹海峡。实现这些承诺是达成更大协议的前提。

万斯已明确表示，协议将分阶段进行，并以履约为基础。他说：“如果他们表现良好，我们有能力欢迎他们融入世界经济。我们也有能力说——你知道，如果你不履行你的义务，你什么都得不到。”

第14条：最终协议将由联合国安理会具有约束力的决议批准。

CNN分析：有趣的是，鉴于备忘录仅涉及伊朗和美国，双方同意最终协议需要整个联合国安理会的批准，其中包括拥有否决权的五个常任理事国：美国、英国、法国、中国和俄罗斯。这将使毁约行为更成为全球关切的问题，也使未来的美国政府或伊朗政权更难反悔。