众议院表决通过“大而美”法案

当地时间7月3日凌晨，历经通宵投票，美国总统特朗普力推的“大而美”法案终于在众议院程序性投票中获得通过。关于该法案的辩论随即展开，最终在7月4日的截止日期之前批准通过。

白宫表示，特朗普将于美国东部时间7月4日17时举行的仪式上签署该法案。

7月1日，“大而美”法案在国会参议院以51票赞成、50票反对的表决结果艰难通过，参议院议长、副总统万斯亲自下场，投下“打破僵局”的一票。

而5月22日，在共和党议员占多数的众议院内，该法案也是以1票优势堪堪通过。

一场“马拉松”

尽管共和党在众议院占据8个席位的优势，但在5月22日的表决中，该法案仅以1票优势艰难通过，显示出两党及共和党内部对法案诸多细节仍存在争议。

进入参议院后，民主党人也没有轻易放行，这场马拉松式的表决从6月30日上午持续到7月1日下午，是美国历史上最长的此类表决。其间，民主党人先是强制要求朗读法案全部文本，耗时16个小时；接着提交了数十项修正案，在处理完所有的修正案后，才对全案进行投票表决。

据悉，3位共和党参议员“倒戈”投票反对该法案，在50票赞成、50票反对的“平票”情况下，万斯投出了关键性的一票，使得该修正案最终以51比50的投票结果在参议院获得通过。

重回众议院后的进程也不顺利。众议院为推进法案须先进行多轮程序性投票，程序性投票获通过后才进入正式辩论与表决程序。此前，5名共和党众议员投出反对票，另有8人未投票，经众议院议长约翰逊竭力游说才形成219票赞成、213票反对的微弱优势，将法案带入最终投票阶段。

随着投票反复陷入僵局，特朗普也频频在社交媒体上发帖施压，称这是“历史上最大的减税和繁荣的经济VS历史上最大的增税和失败的经济”之间的选择，并警告共和党人“MAGA不高兴了，这正在让你们失去选票”！

此前，特朗普还亲自打电话游说关键议员，敦促白宫与共和党高层开启“周末加班”模式，确保法案能在7月4日美国独立日这一天前获得通过。

特朗普最终还是如愿以偿。当地时间7月3日，即便众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）通过一场激烈的演讲将投票推迟了8个小时，但仍无力阻挡共和党人攻势。众议院最终以218票对214票的结果通过了该法案。

“这对美国来说将是一个伟大的法案。”特朗普事后在前往艾奥瓦州参加活动时透露，他将在7月4日签署该法案成为法律。

“拉锯战”背后

在特朗普首次提及“大而美”一词时，人们还只认为这是特朗普给这项预算调和法案所起的昵称。然而，最终提交的文本证实，这项法案的确足够“大”。

从纸面来看，法案最初版本达到1100多页，经修改后减少至940页，最终参议院通过的版本仍有887页；从内容来看，法案囊括了国防、边境安全、能源政策、医疗补助、社会福利、教育等多项支出的增减；从金额来看，法案计划在未来10年内减税4万亿美元、削减至少1.5万亿美元支出。

细看文本内容，法案实际上是特朗普竞选承诺的文本化表达，其核心在于延长其在第一任期时的减税政策，将原本即将到期的个人税收减免永久化。法案还增加了小费和加班费免税、有条件的老年人减税，以及多项与企业相关的减税措施。同时，法案在打击非法移民和国防方面注入3500亿美元。

为了部分抵消税收损失和新增支出，“大而美”法案还对针对低收入群体的医疗补助（Medicaid）和食品援助（SNAP）进行了削减。法案还削减了数十亿美元绿色补贴，其中大部分是拜登政府时期《通胀削减法案》的核心内容。

参议院版本法案预计将美国债务上限提高5万亿美元，高于此前众议院版本的数额。美国国会预算办公室（CBO）估计，这将使美国赤字达到平均每年7%的水平，并且至2034财年的国债将增加逾3.3万亿美元。

这也招致了外界大量批评。此前就曾批评“大而美”法案的马斯克，在参议院投票时发帖指责该法案是一个“债务奴役”法案。

而国会大厦内部的矛盾则要复杂的多，共和党财政保守派、共和党温和派与民主党人的矛盾相互交织，法案内容很难同时满足三方需求。

例如，法案对风电、光伏等清洁能源补贴的削减力度较大，部分参议员提出修正案希望把获得补贴的标准放宽，这惹恼了党内的财政保守派；而保守派推动的另一修正案希望砍掉医疗补助扩大的部分，引发了党内温和派的担忧。

民主党人则团结一致，批评该法案是以牺牲弱势群体为代价向富人增税。杰弗里斯更是讽刺地用“大而丑”形容该法案。

剥夺基本盘

在竞选时，特朗普曾承诺帮助美国工人阶级，为他们创造更多就业机会。然而，他的大规模关税对美国低收入人群及工人造成巨大冲击。此次“大而美”法案也被指具有“劫贫济富”的特点。

《纽约时报》援引耶鲁大学预算实验室的最新分析称，如果法案得以实施，处于收入最低水平的五分之一美国人的年度税后收入将在未来十年内平均下降2.3%，而处于收入最高水平的五分之一美国人的年度税后收入将增长约2.3%。

耶鲁大学预算实验室经济分析副主任（Harris Eppsteiner）表示：“该法案将资源从（收入）分配的低端转移到顶层。”

CBO也认为，法案中的减税措施将使美国最富裕家庭的收入增加1.2万美元，而最贫困家庭每年的收入将减少1600美元。

这种差距很大程度上是由于共和党人打算通过削减针对低收入人群的项目（包括医疗补助和食品援助）来支付减税费用。

据CBO的分析，美国目前有超过7100万人依赖医疗补助计划。法案通过后，到2034年，将有1180万美国人失去医疗保险，300万人将失去领取食品券的资格。

参议院民主党领袖查克·舒默在6月30日的辩论中指责共和党人的政策“会毁掉自己的选民”。舒默质问道，“参议员怎么能回家跟选民说，‘对不起，我取消了你们的医保，因为我想给亿万富翁减税’？”

若如舒默所言，在明年中期选举中，该法案预计将成为焦点。《国会山报》指出，该法案将成为特朗普在第二任期内的标志性立法，如果共和党人无法在明年中期选举中继续维持对两院的控制权则更是如此。

中国人民大学国际关系学院教授刁大明指出，“大而美”法案实际上是以微弱的多数优势通过的，这充分说明了美国当前两党政治极化的严重程度。美国其实已经失去了对于国家方向的共识，未来一旦再次出现政党轮替，美国一些重大政策必然会再次出现这种颠覆式的调整甚至摇摆。

此外，美国债务多年“野蛮生长”已经突破36万亿美元。分析人士认为，随着“大而美”法案的落地，美国债务还将不断增加，预计美国国会将在未来几个月内提高债务上限，否则将面临灾难性违约的风险，最终将损害美国经济和美元。

市场已经感受到寒意。在刚刚过去的上半年，美元录得半个世纪以来最差表现。7月1日凌晨，衡量美元对六种主要货币汇率的美元指数跌至96.50下方，为2022年2月下旬以来的最低水平。