应对当前经济形势的八条对策

2015-11-09 09:47:38 来源:金融界股票

  增速放缓之势未转,产能过剩之势未消,收入差距之势未减……是短暂的黯淡还是长期压力的开始?

  自2008年全球金融危机以来已经过去了7年,7年轮回,世界经济危境已当转势。不过放到中国经济的背景下,增速放缓之势未转,产能过剩之势未消,收入差距之势未减……是短暂的黯淡还是长期压力的开始?

  对此学界有下滑论者,有刺激论者,有硬着陆论者,有创新创业论者……不一而足,莫衷一是。

  问题与主义无须争论,关键是要解决当下的问题。那么,问题是什么?

  一是供给不足。服务业、高端制造业、中西部和农村地区基础设施的供给依然严重不足,很多人为了购买一份心仪的体检产品或一个马桶盖而远赴海外,但也有很多城市却每每在暴雨之后成为水城。这种短缺不可能单纯依靠凯恩斯主义从需求端去解决。

  二是需求不足。传统工业的产能过剩依然严重,PPI已经连续43个月负增长,煤炭、钢铁、水泥等企业苦不堪言。产能过剩的实质仍然是产需不匹配,这种过剩也不可能单纯依靠里根经济学从供给端去解决。

  我们需要摒弃“左”和“右”的偏见,从历史中吸取管仲、王安石、张居正等先贤之政治智慧,也须吸取凯恩斯主义、货币主义和供给主义等西方学者之理论精华,平衡需求侧扩张与供给侧改革之间的关系,一手扩张不足之需求,一手改善不足之供给,以中国式新供给主义的理念,走出一条新路。

  基于此,我们提出应对当前经济形势的八条对策。

  一策:激励官员,重建激励相容机制,推进国家治理现代化。

  反腐打破了政府运行中原有的激励相容机制,不过配套改革也需要随之跟进。就像一场比赛淘汰了不会飞的鸟,但如果不把鸟放出笼子,鸟依然不会飞。

  为此,下一步应该通过配套改革,把飞鸟的潜力真正释放出来。这就需要建立以绩效为导向的公职人员管理体系,包括公务员、国企和事业单位人员。高薪不一定养廉,低薪也不一定养懒,关键在于让薪酬和编制浮动起来,打破铁饭碗,怠政者能下,勤政者才能上。

  另一方面,要改革央地财政关系,激发地方政府积极性。分税制改革形成的财税体系问题逐渐凸显:财权事权不匹配、负向激励、财政资金投放不畅。

  未来一要适度扩大地方政府对现有财政资金的支配权。扩大向地方财政的转移支付、提高一般转移支付比例;二要适度提高地方财政收入比例,新增比如房地产税等地方税种,适当扩大共享税中地方财政的分享比例。

  二策:放松管制,大幅降低服务业门槛,以市场力量突破供给瓶颈。

  服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器。一方面稳定经济,另一方面稳定就业。国家统计局根据近两年数据测算得出,第三产业每增长1个百分点能创造约100万个就业岗位,比工业多50万个左右。

  服务业的发展瓶颈不是需求不足,而是供给不足,下一步必须通过供给端的开放来解决:首先是金融业开放。资本市场对外国投资者进一步开放;放松外资对金融业的持股比例;放松银行业的牌照管制;允许混业经营。二是教育市场化。公立学校教职工未能获得市场化的收入,缺乏有效激励机制。

  下一步应该扩大学校的自治权和社会资本的办学权;采用政府购买服务的方式,促进私立和公立学校的合作;发展民营教育集团。

  三是医疗民营化。地方政府可以甩掉财政包袱,社会资本可以获得新的投资渠道,通过产业链实现盈利;医院工作人员可以获得市场化收入,一举多得。

  三策:扩张财政,提高赤字,发债减税,从需求端解决产需不匹配。

  当前我国“积极的财政政策”实际上还有较大的空间。2015年的财政赤字目标虽然提高到2.3%,但仍远低于国际警戒水平3%,也明显低于我国2009~2010年的水平,下一步可以继续扩大财政赤字。

  从中央政府角度看,可以增发专项国债和特别国债,专项金融债作为一种特别国债,可以继续扩容。从地方政府角度来讲,可以提高地方债发行额度,并做好配套制度改革。

  另一方面,可以考虑大规模减税。“里根经济学”应对滞胀的核心就是大规模减税。我们可以采取的措施有:提高直接税比重、减少重复征税、个人所得税指数化、分类税制向综合与分类相结合转变等等。

关键词阅读:教育市场化 周期调控 产能过剩 不良资产 经济形势

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