如何拯救“欧盟病人”

来源:第一财经日报 2015-02-05 02:11:56 作者:顾乡

  1982年,《经济学人》封面用一尊墓碑的特写,纪念欧盟的前身——欧洲经济共同体(下称“欧共体”)的25周年诞辰,上书“生于1957年3月25日,垂死于1982年3月25日”。在内文中,《经济学人》抨击了欧共体的制度弱点,哀叹人们对欧洲一体化与日俱增的失望,并警告了可能出现的英国退出。

  仅仅3年后,法国前财长德尔洛成为欧共体委员会第八任主席,为欧洲一体化打了一剂强心针。他致力于创建欧洲单一市场,在获得时任英国首相撒切尔夫人支持的同时,为1992年的《马斯特里赫特条约》铺平了道路,该条约为欧盟的成立奠定了基础。在德尔洛的10年任期内,欧盟强化了机构设置,把权力拓展到新的政策领域,并迎来了5个新成员国。在20世纪90年代早期,民调显示70%的欧洲人赞成加入欧盟,反对者还不到10%。10年间,欧洲一体化已经从坟墓中复活,欧盟证明了自己的韧性。

  当欧盟的丧钟如今再次被敲响时,这是一种令人好奇的历史记忆。有人列出了与当年类似的凶兆,包括选民对布鲁塞尔(欧盟总部)的失望,以及失去英国的危险。悲观者遍布欧洲,如极右翼的欧洲怀疑论者、法国国民阵线主席勒庞,他在2013年10月宣称欧盟将会“像苏联一样崩溃”;又如左翼的欧洲支持论者、德国前外长费舍尔,他最近预警了欧盟解体的危险。

  此时此刻,欧盟的确有令人担忧的理由。一方面,持“欧洲怀疑论”的政党在2014年5月进行的欧洲议会选举中再进一步。另一方面,欧盟一直站在通货紧缩的悬崖边,随时面临“三底衰退”,经济增长乏力,南欧地区的失业水平在创纪录高位徘徊。许多人,尤其是年轻人,不再将欧盟与自由和机遇联系起来。与此相反,他们把金融危机、长期失业、民主缺失归咎于欧盟。而欧盟在面对乌克兰和匈牙利危机时表现出来的软弱,更加剧了人们的忧虑。

  想要扭转欧盟的命运并不容易,但仅仅看到困难却不足取。一系列因素,包括强势的新领导人、新经济政策共识的逐渐形成,以及日益严重的内外威胁,给欧洲提供了重振联盟、调整政策、重获公众支持的良机。为实现这一重大转变,欧盟必须首先整顿经济秩序,聚焦经济增长,并修复货币联盟背后的治理体系。欧洲领导人还必须在安全问题上采取更加坚决和统一的立场,从而加强欧盟的地缘政治作用。此外,欧盟必须再度证明自己是经济和政治自由的堡垒,不仅维护欧元体系的完整,更要捍卫维系其成员国的民主价值观。所有这些都是能够做到的,如果顺利的话,欧盟的未来将会美好得多。

  强势的领袖

  最近的事态发展,营造出一种少见的政治乐观氛围。首先,欧盟一批新领导人有望成为德尔洛时代以来最强势的领袖。其中最重要的是欧盟委员会新任主席容克。这位喜爱干邑白兰地的卢森堡人一直被批评为欧盟内部的保守派,不被看好能够重塑欧洲。但容克能够化此劣势为优势。他丰富的阅历——可能比任何活着的人参加过更多的欧洲理事会会议——使他比前任巴罗佐更有可能帮助欧洲决策者打破僵局并达成协议。

  容克还一直享有欧洲各国普遍的尊敬与支持。作为欧元集团的前任主席,他曾协助各国应对欧债危机。再加上他是欧盟历史上第一位由欧洲议会投票通过的欧盟委员会主席,因此获得了欧洲议会的明确授权,比前任更有可能影响欧盟决策。

  此外,容克体现出明智的中间派立场,一直在博弈中推动着欧洲的一体化进程。事实上,在欧洲议会中的左翼人士科恩-班迪(DanielCohn-Bendit)看来,容克可能是“最社会主义的基督教民主党人”。在工作中,他将获得新一届欧盟委员会的支持,委员会中有更多重量级的政治家,包括9位前首相(总理)或副首相(副总理),以及19位前内阁成员。

  同时,欧洲理事会主席则由波兰前总理图斯克出任。相比不起眼的前任范龙佩,图斯克要强势得多。图斯克是在全球金融危机后屈指可数的获得连任的欧洲领导人。在连任后,尽管欧洲经济普遍疲软,他却继续带领波兰实现了三年的稳定增长。另一方面,他与德国总理默克尔良好的工作关系,点燃了外界对于“图斯克尔”(Tuskel)将比当年的“默科齐”(Merkozy)更有可能维持欧洲团结的希望。

  这些新领导人开始掌权之时,正值关于欧盟新的经济共识最终形成。由于担心通货紧缩和另一场衰退,欧洲决策者开始重新审视紧缩政策,欧洲央行行长德拉吉是这一新共识的代表人物。他在去年8月表示,欧洲各国政府应该与银行合作,共同鼓励消费和投资。这一观点被冠以“德拉吉经济学”(Draghinomics)之名,逐渐获得了越来越多的认同。

  内外的动力

  内忧外患也令欧洲重新焕发了团结意识。在乌克兰危机爆发前的20年中,欧洲各国反复承诺整合安全和防卫政策,却从未付诸实践。讽刺的是,在所有人都失败后,俄罗斯总统普京可能成为最终促成欧洲防务合作的人。

  另一个鼓舞人心的迹象是,欧洲的团结获得了美国的全力支持,这与12年前相比,是一个明显的转变。当时,大西洋(行情,问诊)两岸对伊拉克战争看法不一,华盛顿的行动加剧了欧洲内部的分歧。如今,美国对于欧洲安全的新措施,则基于两大口号:资源共享与责任共担。

  正如乌克兰危机促使欧洲国家靠得更近一样,英国退出的危险,也有可能最终巩固整个联盟。

  英国首相卡梅伦曾承诺,如果保守党赢得2017年大选,将就英国退出欧盟的问题举行全民公投。但即便公投举行,英国退出的可能性也很小。退出欧盟不仅对英国经济不利,也会让苏格兰独立诉求死灰复燃,因为苏格兰是英国各地区中最倾向于留在欧盟的。卡梅伦真正想要的是:在公投前游说欧盟,以获得更大的让步。容克、默克尔和图斯克均已强调,只要不涉及欧洲人迁徙自由的问题,他们乐于讨论英国的忧虑。

  如果卡梅伦能为英国争取到足够多的让步,那这一公投就将以进一步巩固欧盟落幕。届时,投票将在拥抱欧盟的热烈气氛中展开,卡梅伦将称赞作为欧盟成员国的好处,其他欧洲领导人也会深情恳求英国人留在欧盟大家庭中。各国政府将不再为了转移视线而对布鲁塞尔百般指责,同时也会提醒欧洲人,别忘了联盟带给他们的好处。

关键词阅读:银行流动性 病人 欧盟委员会 欧盟成员国 经济学人

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