直指青年失业率 80亿欧元“欧洲新政”出炉

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年07月11日 02:46   来源: 21世纪经济报道   网友评论(人参与

  全球失业,特别是青年失业,已是2008海啸后全球共同面对的头号难题。

  自08年至今,年轻族群的失业率,几乎在任何国家都大幅超过其它年龄层,尤其欧洲更为严重。依据欧盟统计局最新公布的资料,欧盟国家今年5月份平均失业率12.2%,再创历史新高;但是也有表现不错的,如奥地利的4.7%与德国的5.3%。其它如意大利12.2%、爱尔兰13.6%、葡萄牙17.6%、西班牙26.9%,则都持续恶化中。另外,青年失业的情况更加恶化,青年失业率平均23.9%;希腊甚至达62.5%,西班牙、葡萄牙、意大利分别为56.5%、42.1%,及38.5%。情况最好的是德国,青年失业率7.6%,及奥地利的8.7%。

  近日欧盟领袖高峰会宣布将以60亿欧元区执委会公共经费,提高欧洲地区的劳动力移动性,创造青年就业机会(现已决定增为80亿欧元);另外,德、法两国领袖亦于今年5月底,共同宣布采取“欧洲新政”, 以期提升青年就业技能。

  1929年全球经济危机爆发后,有几乎长达4年的时间情况持续恶化,许多国家的失业率甚至超过30%;直到美国总统罗斯福于1933年推出新政,全球经济才再露曙光。最近欧盟为解决欧洲青年失业问题,乃借用“新政”一词作为号召;但在具体作法上,则与当年美国罗斯福总统的作法有所不同。

  针对减缓失业问题,当年美国罗斯福总统设立“工程兴办署”与“全国青年总署”,实行以“扩大公共建设,创造就业机会”的“以工代赈”计划。而最近的欧洲新政,则以提升青年就业技能方式为重点。此一措施宣布,引起高度关注。一般认为80亿欧元的经费有限,但德国默克尔总理强调“钱不是重点,方法才是关键”,并呼吁各国参考德国作法,降低青年失业率。

  的确,德国及奥地利不但失业率远低于欧洲平均,青年失业率更不到其整体失业率的2倍。从制度上观察,德国与奥地利皆长期实施“师徒制”,让年轻人较易获得工作,也提供部分补贴给雇主,政府还奖励企业提供青年实习合约,以协助他们进一步获得全职工作。

  欧洲帮助失业青年方案的核心措施是,在全欧洲为从学校毕业或失业4个月内的青年,提供就业或就业训练保证,作为560万名失业青年的安全网。欧盟希望训练与学徒计划可在经济成长回温前,作为过渡措施。

  此模式已在奥地利见效。奥地利长期利用师徒制,让肄业或毕业的青年获得工作,也提供部分补贴给雇主或职能训练,使雇主有信心雇用员工。德国的双轨制更是行之有年,且成效良好。

  德国的双轨教育体制下,企业先与中学毕业生签订契约,成为学徒后,再送到技职学校学习,透过每周固定时间的进修与实作,加强学徒的职场技能。有许多参与的学生,甚至一星期中有3至4天都在企业学习,而仅有一、两天在学校上课。相对地,大多数其它国家的“产学专班”,则都仍局限于让学生在学校学习,毕业后才到企业实习,效果有限;德国的经验与制度,也的确值得借鉴。

  解决青年失业问题,应有长短期区分。从短期来看,应加强教育的弹性,让年轻人有机会学习新技能,才能降低景气波动的风险,并减少因转业不顺而产生的摩擦性失业。 (作者现任香港北威国际集团董事总经理)

(责任编辑:王立广)

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