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印度向东

2011年02月21日 02:48 来源: 第一财经日报 【字体:

  从聚焦南亚,到向东看,到进入东亚,印度“东向”外交政策正日益体现出强烈的大国战略思维。

  冷战时期,印度外交政策的核心目标是打造“印度的南亚”和推动“不结盟运动”,其地缘政治影响力主要集中在南亚。冷战结束后,面临内部经济僵化、外部苏联垮台、南亚陷入动荡的困局,印度被迫大幅调整外交政策,推行超越南亚的全方位外交。1992年,印度政府首次提出“向东看”,强调发展与东盟和亚太国家的关系,正式启动“东向政策”。迄今,印度的“东向政策”已经走过十八个春秋,合作的广度和深度不断增强,成效显著。某种程度上看,印度的“东向政策”已经由“向东看”转为“进入东亚”。

  “东向政策”拓展

  印度“东向政策”因时而变、不断演进,其地域范围与合作内容都在逐步拓展,与各国的战略互动亦持续增强。地域范围上看,“东向政策”的对象国已经由东盟扩展至东亚(中日韩)及南太平洋(601099)(澳大利亚、新西兰)。

  2003年,印度政府提出建立以东盟为核心,加上中、日、韩、印四国的合作新机制(即“10+3+1”),进而发展成为“亚洲经济共同体”的设想,正式标志着其“东向政策”的地域定位已超越东盟,延展至整个东亚和南太地区。

  合作内容上看,印度“东向政策”不仅局限于传统的经济合作,而是拓展至政治、安全与国防等领域。印度推动“东向政策”的初衷,是搭乘东盟经济快速增长的顺风车,摆脱独立后长期的低速增长,主要集中在经济合作。现在,印度与东盟开启全面防务合作,涉及军事培训、反恐、马六甲海峡通道安全等。印度还加强与日、韩、澳、新等国的军事交流,曾举办多次联合军演。

  战略互动层面看,印度“东向政策”最初更多的是印度的单方面行为,当时,东盟与日韩等国的外交重点在美欧。不过,随着印度整体实力的上升,东盟与日韩等国对印度的战略依赖与经济合作亦同步提高,印度“东向政策”呈现更强的战略互动效应。

  促进印度经济发展

  印度是一个富有战略思想的国家,其“东向政策”充满了大国的综合性思维,起到了“一箭三雕”的作用。最直接的“一雕”,是加强了与东亚国家的经济合作,服务国内经济发展。

  1991年拉奥政府经济改革之前,印度长期实行半管制的计划经济体制,国内经济发展低迷,其缓慢的经济增长速度在国际上被讥讽为“印度教徒式的速度”。1991年,拉奥政府启动经济自由化改革,对内放松国家对经济的管制和干预,对外大力推动出口贸易和吸引外资。此后历届政府虽然政策不一,但始终没有偏离改革的轨道。

  为配合国内的经济改革,印度政府必须不断扩大对外开放、积极推行“经济外交”,为经济发展寻求更多的资金和广阔的市场。经济上迅速发展的东亚地区,自然成为印度“经济外交”的重中之重。印度与东亚经济合作的优势包括:地理邻近利于节约成本、产业互补利于发挥比较优势、东亚各国是印度主要外国投资来源国,等等。印度“东向政策”在经贸领域成效显著。

  2010年1月1日,印度—东盟货物自由贸易区协定正式生效,现正积极开展服务自贸协定谈判;2010年1月1日,印韩全面经济伙伴关系(CEPA)正式生效,是印度与经合组织(OECD)成员国签署的首个CEPA;2011年2月16日,印日正式签署全面经济合作协定(CEPA),是日本首次与大国签署类似协定(美国和中国都无类似协定)。

  搞好大周边外交

  最深层次的“二雕”,是有助于印度实现超越南亚、崛起为世界大国的战略步骤。

  印度幅员辽阔、人口众多、文明悠久、历史辉煌,内心流淌着成为世界大国的血液。印度独立后,首任总理尼赫鲁就曾发出“印度要么成为有声有色的大国,要么就销声匿迹”的豪言壮语。冷战时期,印度凭借其在不结盟运动和第三世界中的领导地位,发挥了较大的国际影响力。但是,中印边境冲突的惨败、南亚小国对其霸权政策的反弹及其自身国内政治经济形势的动荡,都在不断侵蚀着其作为世界大国的资本。苏联的解体,更是使印度失去一个强有力的盟友,国际地位急剧下降。此后,经济的快速增长、1998年的核试验、“金砖四国”的光环,印度以新兴大国的身份再度成为国际舞台的明星。但是,任何国家成长为世界大国都有特定规律,不可能一蹴而就,而是需要地区大国—区域大国—世界大国的阶段。

  对于印度来说,南亚外交遭遇诸多羁绊(以印巴对峙最为明显),但由于其现行南亚政策基本遵循“恩威并施、怀柔为主”原则,加上印巴国力对比差距扩大,南亚作为其战略崛起大后方的基础逐渐成形。

  目前,除了继续巩固南亚外交、搞活大国外交外,印度最重要的外交目标就是经营好“大周边”(东南亚、中亚、中东和印度洋岸国家),而“东进政策”是其大周边外交的重要组成部分。21世纪是亚洲的世纪,而亚洲的世纪很大程度上是指东亚的世纪,恰恰是印度“东向政策”的对象国。因此,大幅推进“东向政策”,深化与东盟、中日韩等东亚国家的全方位合作,有利于提升印度的大国地位,是其实现“南亚大国”-“亚洲大国”-“世界大国”的战略三步走的重要步骤。

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